Чи буде Зеленський легітимним після 21 травня? Відповідає Віктор Шишкін

Чимало роздумів, розмов і спекуляцій нині вирує у просторі на тему легітимності президента України Володимира Зеленського після 21 травня, коли закінчується 5-річний термін його президентства. Очевидно, що це питання розігруватиме й опозиція, і кремль, і корисні ідіоти. Водночас це питання цікавить і патріотів, які обурені діяльністю чи свідомою бездіяльністю вищої політичної влади. Із правової точки зору розкриємо цю тему разом із першим Генеральним прокурором України, депутатом Верховної Ради трьох скликань, суддею Конституційного Суду у відставці Віктором Шишкіним. 

– Вікторе Івановичу, що ви скажете про легітимність Зеленського після 21 травня? 

– Навколо цього питання дуже багато спекуляцій. Але ті, хто цим займається, просто й банально не читали Конституцію України та закон узагалі. Виходимо з того, що згідно з Конституцією, президент обирається Народом України строком на 5 років. Термін відраховується від дня інавгурації – тобто термін президентства Зеленського закінчується 21 травня. Що далі? Може чи не може він продовжувати перебувати на посаді президента, виходячи з того, що в Україні діє воєнний стан через агресію московії, – у період дії воєнного стану вибори не проводяться. Тут є два моменти: вибори до Верховної Ради не проводяться – Конституція прямо на це вказує; про вибори президента під час дії воєнного або надзвичайного стану нічого не записано, але закон «Про правовий режим воєнного стану» регулює це питання, зокрема зі ст. 9 до 11 (ст. 11 п. 3 «У разі закінчення строку повноважень Президента України під час дії воєнного стану його повноваження продовжуються до вступу на пост новообраного Президента України, обраного після скасування воєнного стану» - прим. ред.) зрозуміло, що вибори президента також не проводяться. 

Я б не став ігнорувати закон. Справа в тому, що законів взагалі не можна ігнорувати. Наша Конституція каже: правова система України складається з Конституції і Законів України, що обов’язково до виконання всіма громадянами, посадовими особами, громадськими й іншими організаціями. Тому закон про дію воєнного стану обов’язково зобов’язані всі виконувати. Якщо там зафіксовано, що вибори президента не проводяться під час дії воєнного стану, то так воно й повинно бути. Що ж робити, якщо вибори провести неможливо, а 5-річний строк перебування президента на посту закінчується? Ми знаємо, що є правила, а в кожному правилі є винятки. Щодо президента Конституція також має винятки. Ст. 108 КУ дає перелік завершення каденції президента в достроковому режимі, водночас вказує на те, що президент України, в даному випадку Зеленський, перебуває на посаді до вступу на пост новообраного президента. Якщо нового президента в нас немає, то фактично продовжуються повноваження президента Зеленського. Інакше цю норму Конституції я трактувати не можу – це норма прямої дії, до того ж безапеляційна. Чув, що хтось там має звертатися до Конституційного Суду, щоб роз’яснили цю норму. А що тут роз’яснювати, коли прямо написано про збереження повноважень президента до вступу на пост новообраного президента? 

– Вийшла вироджена ситуація. З одного боку, коли вигідно – витирають ноги об Конституцію (зокрема, об ст. 13 і 14 КУ – всю Україну виставили на продаж), потім Конституцію ставлять на паузу (так нам пояснюють). Але коли треба зацементуватися при владі, не втратити владу, зокрема, щоб не понести кримінальну відповідальність, – можна прикритися Конституцією.

– Так, а в цьому випадку ми виходимо з питання суто формалістично, формально-юридично. Написано в Конституції? Так. Можемо відступати? Звичайно, що ні. 

Але в мене ще є своя думка щодо політичного моменту. Наприклад, пофантазуємо, якби президент відчував свою повну моральну відповідальність перед народом; не йшов на загострення та маніпуляцій щодо народних думок; що можна було б – скасувати воєнний стан, провести вибори. 

Пригадаймо: у нас війна не з 2022 року, вона з 2014 року триває. Чи був у нас воєнний стан? У 2019-му був півтора місяця – перед виборами, коли Петро Порошенко хотів вчепитися за владу. Він не подав нового подання, за нього не проголосували й воєнний стан зник. 

І що в нас відбувається нині з воєнним станом? Він же введений не безстроково. Можливо, можна було запровадити безстроковий воєнний стан, поки не зникне загроза від московії. Але в нас ситуація така, що кожного разу президент подає нове подання до Верховної Ради на затвердження. Фактично, коли наступного разу сплине строк дії воєнного стану й Зеленський не подасть нового – можна проводити вибори. Будуть казати, що «в нас же війна, як без воєнного стану». Ну з 2014-го в нас була війна (пригадайте Дебальцеве, Іловайськ, Донецький аеропорт) і воєнного стану не було. Звісно, що воєнний стан більше дисциплінує, але й без нього ми тримали оборону. Тому скасування воєнного стану хоча би для проведення виборів ніяк не може вплинути на ситуацію, пов’язану з бойовими діями. Мобілізація ресурсів має відбувається як за наявності воєнного стану, так і без – це політична воля вищого керівництва держави і Головнокомандувача. Бойові дії все одно триватимуть, ракети все одно літатимуть, нація все одно буде гинути… Тому для втихомирення юридичних дискусій у суспільстві я би рекомендував такий спосіб.

Іншого виходу немає. Я чув, як кажуть: от у Зеленського закінчаться повноваження, він не може виконувати обов’язки президента. Чому? Може – ст. 108 КУ.

– Пропонують ще такий варіант: президент має піти у відставку, а виконувачем обов’язків стає голова Верховної Ради Руслан Стефанчук. Я, чесно кажучи, не побачив у законодавстві якогось причиново-наслідкового зв’язку. Цей варіант висмоктаний із пальця, виходить. 

– Я неодноразово казав, що в нас погано читають Конституцію, а якщо й розгортають її – то лише проглядають, а її треба вивчати й читати. Ст. 112 дає право Стефанчуку виконувати обов’язки президента України, але там чітко написано – при достроковому припиненні повноважень президента. При достроковому, а не тоді, коли строк закінчується. В юридичних аспектах зайвих слів не буває. Кожне слово має певні правові наслідки. У цій же 112 ст. прописані пункти, відповідно до яких достроково припиняються повноваження президента. Тобто треба уважно читати Конституцію. 

Пофантазуймо знову. Як ви вже сказали, 21 травня – день інавгурації – завершення каденції В. Зеленського. От якби він, наприклад, 9 чи 10 травня написав, що складає повноваження, тобто достроково – тоді запускається механізм 112 статті. Відповідно, Стефанчук стає в. о. президента до наступних виборів президента. І тут же стає питання, що вибори не можна проводити, бо воєнний стан. Тоді питання: який у цьому сенс?

– Якщо добровільно Зеленський (чи Зеленський-Єрмак) погодиться на непродовження воєнного стану й на перевибори – це як очікування, що вовки почнуть їсти капусту. У нас багато хто, зокрема серед прихильників попереднього президента, популяризує думку про некомпетентність Зеленського – це, на мою думку, абсолютно неправильна риторика. Дії щодо розпродажу української землі та надр – дуже глибокопродумані та цинічні. Тут є умисел.

– Так, згадуючи питання землі, я вважаю, що тут є злий умисел. Як член Конституційної науково-дорадчої ради, давав у КСУ свої висновки щодо закону про землю. Вони перебувають у матеріалах тих справ, де фактично поставлено під сумнів питання про неконституційність закону 2021 р. про продаж землі та надр. Я апологет 13 та 14 ст. Конституції України, що земля є нашим національний багатством, і в законі про так званий ринок землі я бачу злочин Володимира Зеленського, крім усього іншого. 

А щодо виборів, усе вищесказане – це юридично-формально, без політичного підтексту, без привабливості\непривабливості.

– Фактично повномасштабне вторгнення московії з юридичної точки зору зацементувало владу Зеленського. І цей політичний крок, який Зеленський здатний зробити, я впевнений, що добровільно він його не зробить, адже очевидно не зацікавлений у цьому.

– Ну, це політичний висновок. Але ми говорили про правовий аспект питання, про юридично-формальні конституційні обставини. А далі – кожен сам може зробити свої висновки. 

– Створення сприятливого політичного фону для змін у державі буде залежати від кожного з нас, від позиції активного громадянського суспільства, позиції воїнів та волонтерів. Інших варіантів немає.